2022年4月26日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布通知，推廣臨沂市河?xùn)|區(qū)建筑垃圾全過程管理工作經(jīng)驗(yàn)做法。其中河?xùn)|區(qū)對(duì)建筑垃圾管理經(jīng)驗(yàn)做法，包括以下幾方面：1)建筑垃圾源頭管理。健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，城管、住建、交警多部門聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾生產(chǎn)源頭監(jiān)管。2)建筑垃圾運(yùn)輸全過程管理。要求建設(shè)(拆遷)單位和小區(qū)物業(yè)公司外運(yùn)建筑垃圾、裝飾裝修垃圾時(shí)必須使用經(jīng)核準(zhǔn)備案的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛，嚴(yán)格按照公安交警部門審批的路線行駛。3)建筑垃圾末端處置管理。要求河?xùn)|區(qū)建筑垃圾運(yùn)送地點(diǎn)為專業(yè)化處置消納場(chǎng)所。強(qiáng)化建筑垃圾管理，提高資源化利用。避免亂堆亂倒等違法行為的發(fā)生。
改革創(chuàng)新 多措并舉 河?xùn)|區(qū)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程管理
一、穩(wěn)步推進(jìn)裝飾裝修垃圾分類管理工作
(一)走訪調(diào)研，創(chuàng)新工作模式。通過深入小區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行走訪調(diào)研，從“細(xì)”處著手，突出精準(zhǔn)分類，率先構(gòu)建起“全分類體系”格局，破解裝飾裝修垃圾管理過程中的難題。按照裝飾裝修用途和材質(zhì)，將裝飾裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3個(gè)大類，和廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9個(gè)小類別，輕、重物質(zhì)分類投放。
(二)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾積極參與。發(fā)放18000余封《致全區(qū)居民的一封信》，宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與，向裝修業(yè)主免費(fèi)發(fā)放9種顏色共計(jì)27萬個(gè)垃圾歸納編織袋，對(duì)應(yīng)分裝9種裝飾裝修垃圾，在投放時(shí)間內(nèi)由專人進(jìn)行開袋檢查，對(duì)分類達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予接收。67家物業(yè)公司與業(yè)主簽訂《裝飾裝修垃圾分類收集協(xié)議》，明確裝飾裝修垃圾分類定點(diǎn)投放，告知垃圾分類類別及投放注意事項(xiàng)，形成了政府主導(dǎo)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與的“四位一體”工作格局。逐步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。定期召開裝飾裝修垃圾分工工作推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí)《河?xùn)|區(qū)裝飾裝修垃圾分類工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)裝飾裝修垃圾分類管理工作的通告》和《示范小區(qū)裝飾裝修垃圾分類收集房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件方案。2021年新投入的智能化裝飾裝修垃圾收集箱及智能化管理平臺(tái)已正式運(yùn)行，共完成39處小區(qū)、商業(yè)綜合體的設(shè)置，設(shè)置智能化裝飾裝修垃圾收集箱83座。目前，新交房小區(qū)(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)裝飾裝修分類。
(三)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。要求小區(qū)必須劃分分類投放區(qū)域，固定投放時(shí)間，并設(shè)專人值守，對(duì)業(yè)主投放的分類垃圾開袋檢查，統(tǒng)一運(yùn)至資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。2021年，共處置各類裝飾裝修垃圾2.26萬噸，裝飾裝修垃圾安全處置率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)到89%。同時(shí)，根據(jù)各小區(qū)垃圾產(chǎn)生總量，合理確定分類收運(yùn)頻次、時(shí)間和路線。裝飾裝修垃圾運(yùn)輸過程中，全部使用全密閉車輛，并安裝前端信息化監(jiān)控設(shè)備，納入建筑垃圾揚(yáng)塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，將新型勾臂轉(zhuǎn)運(yùn)車輛納入城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候運(yùn)輸。
二、創(chuàng)新開展建筑垃圾源頭治理工作
2022年年初，正式下發(fā)了《河?xùn)|區(qū)全面加強(qiáng)建筑垃圾管理工作實(shí)施方案》(臨東政辦字〔2022〕1號(hào))和《河?xùn)|區(qū)建筑垃圾一體化管理實(shí)施細(xì)則》，建筑垃圾處置實(shí)行一體化運(yùn)作，由區(qū)政府授權(quán)臨沂河?xùn)|城市發(fā)展投資集團(tuán)負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾的運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等工作。推動(dòng)區(qū)城發(fā)集團(tuán)同全市特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)臨沂藍(lán)泰環(huán)保科技有限公司合作，共同合作經(jīng)營(yíng)建筑垃圾處置。
(一)從項(xiàng)目開發(fā)的拆遷源頭進(jìn)行介入。根據(jù)年度拆遷計(jì)劃，各鎮(zhèn)街確定拆遷地塊后，將拆遷方案告知區(qū)城發(fā)集團(tuán)，區(qū)城發(fā)集團(tuán)根據(jù)拆遷方案委托第三方核算拆遷工地建筑垃圾的產(chǎn)生量及運(yùn)輸成本并進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。將建筑垃圾的運(yùn)輸費(fèi)用、垃圾處置費(fèi)用列入評(píng)估后的標(biāo)底拆遷成本;收取垃圾處置費(fèi)用、第三方費(fèi)用后剩余金額匯入拆遷地塊所屬鎮(zhèn)街。
(二)規(guī)范拆遷建筑垃圾的處置流程。由區(qū)城發(fā)集團(tuán)根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 134-2019)安排專人進(jìn)入拆遷工地現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)建筑垃圾分類裝車。中標(biāo)拆遷公司清運(yùn)前，辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)》，明確建筑垃圾運(yùn)輸量、運(yùn)輸公司和處置場(chǎng)所，定時(shí)、定路線、定點(diǎn)進(jìn)行處置。拆除完成后15日內(nèi)必須完成建筑垃圾的清理，規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過市場(chǎng)手段無法處置的，由中標(biāo)企業(yè)運(yùn)送至市建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行集中處置。
(三)開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)整治。聯(lián)合公安交警等部門開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處違法傾倒、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處置建筑垃圾等行為。
三、多措并舉構(gòu)建建筑垃圾消納及資源化利用體系
堅(jiān)持以資源回收利用為目標(biāo)，針對(duì)不同類型的建筑垃圾，分類進(jìn)行處置，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。(一)裝飾裝修垃圾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)處置。裝飾裝修垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至全市建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行集中處置。其中，回收的廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊4類常見垃圾直接回收利用;回收的混凝土塊、瓷磚和輕質(zhì)磚類可用于制造透水磚和免燒磚;回收的石膏和膩?zhàn)臃垲惪捎糜谒嗷旌显?回收的油漆桶等少量危廢物品由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理;回收的保溫材料經(jīng)粉碎后可作為混凝土輕骨料與水泥復(fù)合而成的輕質(zhì)混凝土材料和外墻保溫材料。
(二)拆遷類建筑垃圾試點(diǎn)資源化利用。將拆遷類建筑垃圾經(jīng)過加工后生產(chǎn)的建筑垃圾再生骨料應(yīng)用在大氣揚(yáng)塵治理方面效果明顯。我區(qū)試點(diǎn)工地使用建筑垃圾再生骨料代替?zhèn)鹘y(tǒng)綠網(wǎng)覆蓋，不僅使用壽命長(zhǎng)、成本低，抑塵效果明顯好于傳統(tǒng)綠網(wǎng)覆蓋。覆蓋現(xiàn)場(chǎng)PM2.5數(shù)值相比傳統(tǒng)覆蓋下降81.7%，PM10數(shù)值下降85.9%;相比于裸露無覆蓋地面，分別下降91%和92.1%。
(三)積極推進(jìn)消納場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)無歷史遺留礦坑的現(xiàn)實(shí)情況，在湯頭街道劉家小嶺村，充分利用土地提升改造和耕地復(fù)墾等政策，建設(shè)了河?xùn)|區(qū)第一建筑垃圾消納場(chǎng)，總消納能力100萬立方以上，用于剩余建筑渣土的消納處置。
河?xùn)|區(qū)全面加強(qiáng)建筑垃圾管理工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，全面加強(qiáng)我區(qū)建筑垃圾管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令〔2005〕139號(hào))、《臨沂市城市建筑垃圾管理辦法》(臨政辦發(fā)〔2010〕52號(hào))、《臨沂市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(臨政辦字〔2019〕1號(hào))、《臨沂市中心城區(qū)揚(yáng)塵防治監(jiān)督管理辦法》(臨城委發(fā)〔2020〕1號(hào))等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，全面提升全區(qū)建筑垃圾全過程管理水平。
二、建筑垃圾處置原則
建筑垃圾的收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，優(yōu)先進(jìn)行資源化利用。
三、工作任務(wù)
(一)建筑垃圾處置一體化運(yùn)作
1.河?xùn)|區(qū)政府授權(quán)委托臨沂河?xùn)|城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“被授權(quán)委托單位”)負(fù)責(zé)河?xùn)|區(qū)建筑垃圾的運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等工作。
2.根據(jù)《建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”被授權(quán)委托單位負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾管理收費(fèi)工作。根據(jù)《臨沂市物價(jià)局關(guān)于公布臨沂市城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(臨價(jià)費(fèi)發(fā)〔2005〕228號(hào))文件要求，按照3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾處置費(fèi)。
3.被授權(quán)委托單位負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等工作�；I備與建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作，在鄭旺鎮(zhèn)建設(shè)密閉式、環(huán)保型建筑垃圾處置場(chǎng)，專門用于我區(qū)建筑垃圾的存放及資源化利用。
4.區(qū)房屋征收主管部門根據(jù)區(qū)政府年度拆遷計(jì)劃對(duì)拆遷工地建筑垃圾的產(chǎn)生量及運(yùn)輸成本進(jìn)行核算，被授權(quán)委托單位根據(jù)區(qū)房屋征收主管部門核算評(píng)估情況聘用第三方對(duì)拆遷工地的拆除、運(yùn)輸及拆除垃圾的處置工作進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。將建筑垃圾的運(yùn)輸處置費(fèi)用列入成本，明確要求拆除企業(yè)按照《建筑垃圾處置核準(zhǔn)》的要求定時(shí)、定路線、定點(diǎn)進(jìn)行處置。
5.區(qū)綜合行政執(zhí)法部門對(duì)我區(qū)建成小區(qū)裝飾裝修垃圾進(jìn)行摸底評(píng)估，并對(duì)運(yùn)輸處置與被授權(quán)委托單位共同委托第三方進(jìn)行核算評(píng)估。
6.建設(shè)建筑垃圾數(shù)字化管理平臺(tái)，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，及時(shí)掌握建筑垃圾去向、數(shù)量等。
(二)建筑垃圾全過程管理
1.建筑垃圾源頭管理
(1)建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。區(qū)綜合行政執(zhí)法部門和行政審批部門負(fù)責(zé)建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，并納入政府“一次辦好”聯(lián)審聯(lián)辦項(xiàng)目。建設(shè)(拆遷)單位開工20日前必須提出申請(qǐng)，并報(bào)送建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾的種類、方量、處置方式和處置場(chǎng)所，按照第三方審計(jì)的處置量繳納建筑垃圾處置費(fèi)，經(jīng)核準(zhǔn)通過并發(fā)放《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》后方可處置建筑垃圾。裝飾裝修垃圾處置核準(zhǔn)由產(chǎn)生地負(fù)責(zé)辦理處置申請(qǐng)，明確裝飾裝修垃圾的種類、方量、運(yùn)輸企業(yè)和處置場(chǎng)所。
(2)加強(qiáng)建筑垃圾源頭監(jiān)管。綜合行政執(zhí)法、住建、公安交警等部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生源頭建設(shè)(拆遷)工地的監(jiān)管，對(duì)建設(shè)工地開挖渣土和拆遷工地外運(yùn)建筑垃圾的，應(yīng)嚴(yán)格按要求辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，落實(shí)施工工地現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)制度;落實(shí)街道、社區(qū)(村居)及小區(qū)裝飾裝修垃圾管理主體責(zé)任，每個(gè)小區(qū)在內(nèi)部適宜地點(diǎn)設(shè)置專門的裝飾裝修垃圾暫存點(diǎn)，居民必須按照物業(yè)公司要求到指定暫存點(diǎn)投放裝飾裝修垃圾，物業(yè)公司定期清運(yùn)到指定的處置地點(diǎn)，清運(yùn)前安排保潔人員對(duì)不宜混入裝飾裝修垃圾的其他垃圾(生活垃圾、園林垃圾、醫(yī)療垃圾等)進(jìn)行分揀處理，全面實(shí)行垃圾分類工作，對(duì)分類垃圾和未分類垃圾處置費(fèi)通過價(jià)格機(jī)制進(jìn)行管理。對(duì)新交付小區(qū)、商業(yè)綜合體、沿街商鋪一律實(shí)施裝飾裝修垃圾分類管理，并在有條件的小區(qū)、商業(yè)綜合體、沿街商鋪推廣設(shè)置智能化收集設(shè)備。
2.建筑垃圾運(yùn)輸過程管理
在我區(qū)進(jìn)行建筑垃圾營(yíng)運(yùn)的運(yùn)輸單位須取得《建筑垃圾經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)怯涀C》，營(yíng)運(yùn)車輛須取得《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》;建設(shè)(拆遷)單位和小區(qū)物業(yè)公司外運(yùn)建筑垃圾、裝飾裝修垃圾時(shí)必須使用經(jīng)核準(zhǔn)備案的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛，嚴(yán)格按照公安交警部門審批的路線行駛。嚴(yán)禁將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)備案的單位運(yùn)輸。
3.建筑垃圾末端處置管理
發(fā)改部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究和爭(zhēng)取促進(jìn)建筑垃圾資源化處置的政策措施;住建部門聯(lián)合被授權(quán)委托單位開展拆遷項(xiàng)目的評(píng)估、招標(biāo)、拍賣，把拆除垃圾的運(yùn)輸處置費(fèi)用列入預(yù)算成本，明確要求拆除企業(yè)將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)，對(duì)未運(yùn)送到指定地點(diǎn)的一律不予驗(yàn)收;行政審批部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)的審批工作;綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全區(qū)建筑垃圾綜合利用和資源化處置的行業(yè)監(jiān)管和建筑垃圾處置核準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督考核管理工作，聯(lián)合公安交警等部門查處違法傾倒、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處置建筑垃圾等行為。嚴(yán)格按照建設(shè)(拆遷)工地申報(bào)的《建筑垃圾處置方案》監(jiān)管落實(shí)建筑垃圾處置流向，加強(qiáng)拆除垃圾資源化處置管理，提高建筑垃圾資源化處置水平。
4.建筑垃圾運(yùn)輸處置專項(xiàng)整治
綜合行政執(zhí)法、公安交警、交通等部門開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處無《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》處置建筑垃圾、無《經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)怯涀C》運(yùn)輸建筑垃圾及運(yùn)輸過程中拋灑滴漏、亂傾亂倒建筑垃圾等違法行為。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員的河?xùn)|區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)建筑垃圾整治工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。區(qū)政府將組織開展專項(xiàng)督查。建立調(diào)度通報(bào)制度，定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關(guān)部門要于每月25日前將當(dāng)月工作進(jìn)展情況，特別是建筑垃圾存量摸排清理、核準(zhǔn)審批、裝飾裝修垃圾存放場(chǎng)所建設(shè)、專項(xiàng)整治及建筑垃圾管理實(shí)施計(jì)劃等情況，報(bào)區(qū)建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極宣傳建筑垃圾綜合利用和資源化處置的重要意義、政策措施，增強(qiáng)市民資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高社會(huì)各界參與、支持建筑垃圾治理工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的治理氛圍。
