2022年6月10日，杭州市城市管理局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》(杭城管局〔2022〕39號)。關(guān)于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理，《通知》要求，實施建筑垃圾處理方案備案制度，完善“兩審批一備案”相關(guān)要求。關(guān)于新固廢法行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，《通知》規(guī)定，明確行政處罰事項，依法設(shè)置從輕、從重基準(zhǔn)，合理設(shè)置裁量因子。《通知》強調(diào)，要規(guī)范審批，強化管理，統(tǒng)籌保障。

關(guān)于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理

(一)實施建筑垃圾處理方案備案制度

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條：工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。結(jié)合省、市有關(guān)部門杭州市先行先試的意見，制定實施杭州市建筑垃圾處理方案備案制度，為全省實施積累經(jīng)驗。

(二)完善“兩審批一備案”制度

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實施情況，近年來我市建筑垃圾處置創(chuàng)新、綜合利用推進和數(shù)智化管理實踐，對有關(guān)內(nèi)容作進一步完善。主要有：一是強化建筑垃圾分類管理，分工程渣土、泥漿及拆除、裝修、工程垃圾進行統(tǒng)一審批備案、批后監(jiān)管、平臺管理。二是按照分類管理和數(shù)字化改革需求，重點對拆除、裝修、工程垃圾的處置證、準(zhǔn)運證辦理，中轉(zhuǎn)場地、中轉(zhuǎn)碼頭、綜合利用和資源化利用等工程渣土消納場地登記，數(shù)字化管控設(shè)備安裝運行等作了細化和明確。

關(guān)于實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定

為統(tǒng)一和規(guī)范我市綜合行政執(zhí)法部門實施固廢管理相關(guān)行政處罰裁量行為，依法、合理行使行政處罰權(quán)，提高依法行政水平，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實際，制定實施本規(guī)定。

有關(guān)工作要求

(一)統(tǒng)一思想。加強建筑垃圾分類管理，全面推進源頭減量、綜合利用、就地處理優(yōu)先、市內(nèi)調(diào)度為主、產(chǎn)消能力保障，是新固廢法明確要求，是習(xí)近平總書記親自關(guān)心的大事，是生態(tài)環(huán)境保護和低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，是市委市政府的決策部署和要求。“兩審批兩備案”“行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定”的制訂實施，將在全面推進我市建筑垃圾全市域、全過程、全閉環(huán)、精細化、數(shù)智化管理，實現(xiàn)處置安全規(guī)范，利用水平提升，市場運行平穩(wěn)，建設(shè)有效保障，處置問題有效防范、及時發(fā)現(xiàn)并解決，為建設(shè)國際大都市，展現(xiàn)“重要窗口”“頭雁風(fēng)采”等方面發(fā)揮積極重要作用。

(二)規(guī)范審批。嚴格按照法律法規(guī)、省住建廳和市委市政府明確的“八統(tǒng)一”(即辦理事項主項和子項名稱、適用依據(jù)、辦理時限、申請表單、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)流程)要求，統(tǒng)一實施“兩審批兩備案”管理，納入市局“權(quán)力陽光信息系統(tǒng)”(各區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)在線上傳)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺受理、標(biāo)準(zhǔn)審定、編號入檔，杜絕審批壁壘。各區(qū)應(yīng)鼓勵申請人通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上申請建筑垃圾處置證、準(zhǔn)運證、消納場地登記;按要求受理社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)工程和納入市優(yōu)化營商環(huán)境的工業(yè)項目審批，及時上傳審核意見，不得超時辦理。

(三)強化管理。對申請“兩審批兩備案”的單位和項目，各區(qū)要嚴格按照屬地管理要求，落實全區(qū)域覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細化、數(shù)智化管理;強化批后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法查處。建筑垃圾處理方案備案和行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定等新內(nèi)容，要組織宣貫培訓(xùn)，確保市場主體、監(jiān)管部門信息對稱。市局要加強指導(dǎo)，確保審批備案和管理執(zhí)法規(guī)范;加大對社會關(guān)注重點問題、區(qū)域、時段的督查，促進各區(qū)發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的不斷提升;對問題嚴重或整改不力的進行督辦、通報批評，對執(zhí)行有力，成效顯著的予以通報表揚，確保管理到位，制度落地見效。

(四)統(tǒng)籌保障。健全我市管理執(zhí)法統(tǒng)籌機制。市局要充分發(fā)揮“三位一體”(有關(guān)處室、中心、執(zhí)法大隊)、部門聯(lián)動的統(tǒng)籌作用。不斷完善市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺的開發(fā)和應(yīng)用，推進全覆蓋、全過程、全閉環(huán)、精細化、數(shù)智化管理。統(tǒng)籌開展全市培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)、經(jīng)驗交流、綜合評價等工作。提高監(jiān)管部門以查促管、以罰促管效率;增強執(zhí)法部門“一案多查”“一事嚴罰”的意識能力和自覺性;完善跨區(qū)域跨部門管理執(zhí)法協(xié)同機制，促進齊抓共管，提升管理績效，形成執(zhí)法震懾，解決源頭管理不到位、執(zhí)法查處不嚴厲，非法處置時有發(fā)生等影響總體成效的突出問題。切實提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。