近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。針對《工作方案》出臺的背景和意義、總體要求、主要任務和保障措施等問題，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人回答了記者的提問。

問：“無廢城市”建設前期試點工作取得哪些成效?

答：

試點工作啟動以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門和單位認真貫徹黨中央、國務院決策部署，指導深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區(qū)(以下簡稱“11+5”試點城市)，扎實推進各項改革任務，主要取得了以下成效：一是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益共贏。試點城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，有效防范生態(tài)環(huán)境風險;加快歷史遺留固體廢物環(huán)境問題解決，推進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施補短板工作進程;帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。二是“無廢”理念逐步得到各方認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色飯店、綠色學校等“無廢細胞”建設，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心。三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設。廣東省提出粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作建設“無廢城市”。

與此同時，通過“無廢城市”建設試點，我們構(gòu)建了一套指標體系，解決一批短板弱項問題，形成一批可復制推廣模式，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

問：“無廢城市”建設與城市高質(zhì)量發(fā)展之間有什么關(guān)系?

答：

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。試點期間，“11+5”試點城市將固體廢物管理與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式方面取得明顯進步。試點實踐表明，開展“無廢城市”建設，有助于加快推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

問：“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)之間有什么關(guān)系?

答

“無廢城市”建設是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求。一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，“無廢城市”建設又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。我國工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域每年產(chǎn)生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻�！吨泄仓醒� 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在主要目標中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強，并對加強固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進“無廢城市”建設提出具體要求。另一方面，全面加強固體廢物污染治理、開展“無廢城市”建設也是污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，促進攻堅戰(zhàn)拓寬治理的廣度、延伸治理的深度，既協(xié)同推進水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置。

問：“無廢城市”建設與減污降碳之間有什么關(guān)系?

答：

固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內(nèi)外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關(guān)機構(gòu)對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應國家碳排放減量的13.7%⁓45.2%(平均27.6%);“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

問：“十四五”時期“無廢城市”建設的工作思路和目標是什么?

答

“十四五”時期，拓展和深化“無廢城市”建設的總體思路是：深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，堅持“三化”原則、聚焦減污降碳協(xié)同增效，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作要堅持以下原則。一是堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設，一體推進。二是堅持問題導向、目標導向，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，深化體制機制改革。四是堅持黨政主導、多元共治，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

“無廢城市”建設的目標是：到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

問：《工作方案》明確了哪些主要任務?

答：

圍繞固體廢物污染防治的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《工作方案》主要明確了七個方面的任務。

一是科學編制實施方案，強化頂層設計引領(lǐng)。重點是加強規(guī)劃銜接，建立評估考核制度，強化基礎(chǔ)設施保障。

二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。重點是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無廢礦區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設的路徑模式。

三是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。重點是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。

四是推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。重點是大力倡導“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進塑料污染全鏈條治理，推進市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。重點是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

六是強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風險。重點是實施危險廢物規(guī)范化管理、探索風險可控的利用方式、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

七是加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設，全面提升保障能力。重點是完善部門責任清單、統(tǒng)計、信息披露等制度;加強先進技術(shù)的研發(fā)應用和標準制定;完善市場化機制;強化信息化、排污許可等管理措施。

問：開展“無廢城市”建設有哪些保障措施?

答：

“無廢城市”建設是一項系統(tǒng)工程，需要久久為功。一是加強組織領(lǐng)導。國家層面和省級層面將分別建立協(xié)調(diào)工作機制，加強對“無廢城市”建設的組織和指導，推動形成工作合力。相關(guān)城市要根據(jù)“無廢城市”建設需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導體制機制，完善保障措施。二是加強政策資金保障。相關(guān)城市要研究完善政策體系，建立完善多元化投入渠道，保障“無廢城市”建設資金需求。三是強化科技支撐。重點是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動固體廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化，積極開展國際合作與技術(shù)交流。四是抓好宣傳引導。主要包括加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加強教育培訓，鼓勵輿論監(jiān)督。

此外，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，加強經(jīng)驗模式推廣應用;研究對“無廢城市”建設成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵。